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“先照后證”模式將使更多配售電主體進入電力市場《供電營業---》是指供電營業機構在經電力管理部門批準的供電營業區內向用戶供電的---許可憑證，這一制度自1996年《電力法》開始施行。在《電力法》修訂之前，供電企業在取得營業許可之前，需要向當地的主管部門提交申請，并準備包括供電企業的基本情況、供電區域地理平面圖、電源容量及分布圖、售電價格及其依據等多項材料。在獲得了《供電營業---》之后，向工商部門申請-營業執照后，才能夠營業。未按照規定取得《供電營業---》，從事電力供應業務的，電力主管部門將沒收所得，可以并處所得5倍以下的罰款。這樣的“門檻”使得只有少數企業能夠從事電力經營。新修訂的《電力法》刪除了此條規定，放開售配電側，將《供電營業---》的審批后移，鼓勵社會資本投資配電業務，逐步向符合條件的市場主體放開增量配電投資業務；逐步放開售電側，構建多元化的售電主體，有意開展配售電業務的市場主體，可以先向工商部門申請-營業執照，然后再申請《供電營業---》，可有助于企業在初期集中精力開展業務，也為電力增量進入已經劃分好的供電營業區域，提供了更為開放的條件。值得注意的是，本次《電力法》修改的內容，并不是取消了《供電營業---》的核準，只是將工商登記前置審批事項改為后置審批，從對電力行業的影響來看，此次修改僅僅使售電主體入市門檻降低，為進一步推進售電側改革打下法理基礎，后續修法仍有很大空間。
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