中青公培教育分享：---制為---創造或---生產條件、增進社會-，滿足人民文化、教育、衛生等需要，其經費一般由---事業費開支的單位所使用的人員編制。適用單位主要有：科研單位、教育單位、文化單位，-、廣播單位，衛生單位，體育單位，勘察設計單位，農業、林業、水利和氣象單位，社會-單位，環境保護單位、交通、城市公用等其他---。工作人員列入---制的單位，其工作人員的工資和活動經費的開支渠道除一般由---事業費開支的外，還有部分---的經費，采取自收自支，差額補貼等辦法。
無論如何定位，---的實質就是提供公共服務。“在經濟體制改革前后，---都是指---創設的，提供教育、科研、文化和衛生服務的專門機構，盡管不同時期的法規對它的界定不盡相同，但并沒有實質差別。”方流芳說。因此，許多人認為“---”英文較為準確的意譯為：公共服務機構。中國的公共服務主要是、---、非---組織以及部分國有企業的下屬單位等共同提供。
在中國，---可以是一個純粹的行政---，也可以具有行政---和公共服務雙重職能;在提供公共服務的同時，---還可以是一個以營利為目的的投資公司。
“一個機構，兩塊牌子”是行政---和---合二為一的常見方式。比如，是直屬局，它和中華---體育總會是“一個機構，兩塊牌子”，-塊牌子代表，后一塊牌子代表“---成立的非營利社團法人”。
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